隨著氣候變化挑戰(zhàn)形勢日益嚴峻，全球氣候治理進程不斷推進，低碳發(fā)展成為全社會經(jīng)濟、能源和技術(shù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，碳中和已成為國際共識。目前，全球已有133個國家以不同的形式提出碳中和目標(biāo)，約占全球碳排放量的72%，占全球經(jīng)濟總量的85%。

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平鄭重宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！半p碳”行動是應(yīng)對氣候變暖國際行動的一部分，是我國積極參與全球氣候變化治理的需要，也是我國踐行生態(tài)文明、實現(xiàn)美麗中國的重要里程碑。
交通行業(yè)作為碳排放大戶，履行“雙碳”承諾責(zé)無旁貸。作為全球第一大新車生產(chǎn)和消費國，奔赴在碳中和之路上的中國汽車行業(yè)具備哪些“碳優(yōu)勢”和“碳機遇”，又將如何應(yīng)對隨之而來的“碳壓力”和“碳挑戰(zhàn)”？

我國汽車行業(yè)面臨 “碳壓力”和“碳挑戰(zhàn)”

IEA（國際能源署）的數(shù)據(jù)顯示，全球交通行業(yè)的二氧化碳排放量逐年增加并已成為全球碳排放量第二大的部門，占比達25%。其中，輕型車的碳排放所占交通行業(yè)比例為45%。為應(yīng)對氣候變化，歐美等很多國家和地區(qū)通過大力推進汽車的電動化來減少碳排放，也推動了全球電動汽車的迅猛發(fā)展。自2010年起，全球電動汽車的保有量呈指數(shù)級增長，至2020年底，全球道路上共有685萬輛電動汽車，中國占到58%。中國已成為全球第一大電動汽車市場，連續(xù)6年產(chǎn)銷量位居第一。中國汽車的電動化進程已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。

盡管我國電動汽車市場規(guī)模和增速全球領(lǐng)先，但在通過加快電動化實現(xiàn)減碳脫碳的過程中，仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

首先，從全球視角看，涵蓋全生命周期的碳貿(mào)易壁壘已經(jīng)形成。發(fā)達國家正全力推進應(yīng)對氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)政策體系建設(shè)，試圖在電動化時代建立起全球應(yīng)對氣候變化的新一輪規(guī)則。歐盟設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機制，即征收碳稅，先期征收范圍包括水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁。未來，歐盟委員會將評估是否進一步擴大產(chǎn)品范圍以及是否納入下游產(chǎn)品和間接排放。此外，美國、英國、加拿大等國家也在推進各自的碳邊境調(diào)節(jié)稅。尤其是《歐洲電池與廢電池法規(guī)》針對動力電池增加一系列碳足跡強制性要求，對電動車的強制碳排放管理要求更加明確。在此背景下，中國汽車產(chǎn)品“走出去”將面臨更大的碳排放壓力與挑戰(zhàn)。

在這樣的政策背景下，從汽車全生命周期維度關(guān)注碳排放，實現(xiàn)科學(xué)有效降碳脫碳，漸成國際趨勢。近幾年，國際上汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)研究的重點正逐漸過渡到全生命周期。包括戴姆勒、大眾、寶馬、沃爾沃、豐田和日產(chǎn)等跨國車企對外發(fā)布的碳中和時間表，都對供應(yīng)鏈以及產(chǎn)品全生命周期設(shè)定了相對明確的碳排放管理目標(biāo)。

其次，相較于國外，我國汽車行業(yè)的碳排放具有總量增長快、全產(chǎn)業(yè)鏈帶動性強和單車碳強度高等重要特征。汽車行業(yè)碳排放與經(jīng)濟增長尚未脫鉤，汽車業(yè)已成為當(dāng)前我國碳排放增長最快的領(lǐng)域之一。作為全球最大的汽車制造國，我國新車產(chǎn)銷量連續(xù)12年居全球首位。2020年我國汽車保有量已達2.81億輛，當(dāng)年產(chǎn)銷量分別為2522.5萬輛和2531.1萬輛。2019年道路直接二氧化碳排放近8億噸，占我國二氧化碳排放總量的8%左右。

同時，作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，汽車業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面寬、帶動性強的特點。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年我國汽車制造業(yè)整體營收8.08萬億元，按照對上下游1∶5的帶動倍數(shù)計算，將間接帶動約40萬億元產(chǎn)值規(guī)模的龐大上下游產(chǎn)業(yè)。汽車行業(yè)碳中和的實現(xiàn)，將成為推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈碳中和的重要抓手。

第三，涵蓋汽車全生命周期的碳排放管理政策有待建立和完善。在國家和各地方新能源汽車相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、直接和間接激勵政策的強力推動下，我國電動車在過去十幾年間取得了飛躍式發(fā)展，2020年電動車保有量約400萬輛。隨著電動化的發(fā)展，汽車碳排放也發(fā)生了變化，逐步由使用環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，車輛自身生產(chǎn)制造及上游零部件供應(yīng)商生產(chǎn)相關(guān)的碳排放變得愈加重要。目前，國內(nèi)汽車行業(yè)已建立了以燃料消耗和污染物排放為監(jiān)管對象的標(biāo)準(zhǔn)體系，這些標(biāo)準(zhǔn)雖然體現(xiàn)了一定的間接管理碳排放的作用，但較之于涵蓋汽車全生命周期碳排放管理政策的減碳效果有待進一步論證。

因此，下一步，我國在通過推進電動化實現(xiàn)汽車道路行駛過程脫碳的同時，也要兼顧汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全面脫碳，推動汽車產(chǎn)業(yè)邁向全生命周期凈零排放。對此，我國應(yīng)加緊制定基于全生命周期的汽車碳排放管理措施，進一步推動中國汽車的全面電動化。

我國純電動汽車的“碳優(yōu)勢”和“碳潛力”

在全面電動化助力汽車行業(yè)減碳脫碳的背景下，我國純電動車生命周期的碳減排優(yōu)勢有多大？未來將對汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用有多強？對汽車行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有怎樣的貢獻？日前中國汽車技術(shù)研究中心發(fā)布的《中國汽車低碳行動計劃報告（2021）》（以下簡稱《報告》），公布了我國2020年在售乘用車的全生命周期碳排放量，揭示了現(xiàn)在和未來中國純電動車生命周期碳減排優(yōu)勢，并預(yù)測純電動車對于汽車行業(yè)碳排放達峰的貢獻。

觀點一：相比于其他燃料類型，純電動車的生命周期碳減排優(yōu)勢最大，且未來的減排優(yōu)勢將更明顯。

經(jīng)《報告》測算，2020年汽油車生命周期碳排放量為241.9gCO2e/km，純電動車生命周期碳排放量為146.5gCO2e/km，碳減排效益為39%。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，在2035年全面電動化情景下，2025年純電動車減排效益為55%；2030年純電動車減排效益為71%；2050年純電動車減排效益為85%；時間推進到2060年，汽油車生命周期碳排放量為154.0gCO2e/km，純電動車生命周期碳排放量為14.6gCO2e/km，減排效益為91%。2020~2060年，純電動車相較于汽油車的生命周期減排潛力將由39%增加到91%。

因此，在單車層面上，相較于傳統(tǒng)能源車，純電動汽車具有明顯的生命周期減排優(yōu)勢。且隨著時間的推移，其生命周期減排潛力會進一步加大。純電動車的碳排放下降通道最寬、幅度最明顯（2050年為83%，2060年為90%），傳統(tǒng)能源車碳排降幅有限并將在2050年后鎖定在40%左右。
觀點二：未來，隨著電網(wǎng)清潔化、使用能效提升等利好因素的綜合作用，純電動車單車的碳排放將大幅降低。
能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與汽車技術(shù)升級，為汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)碳中和提供支撐。隨著能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，電網(wǎng)清潔化的程度加大，清潔能源的應(yīng)用是汽車產(chǎn)業(yè)全生命周期脫碳的重要保障。此外，純電動汽車低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，也將為汽車產(chǎn)業(yè)的全生命周期脫碳提供強有力的技術(shù)支撐。
以純電動車為例，一方面，加快電網(wǎng)清潔化轉(zhuǎn)型、推動電動車使用能效提升，更能激活純電動車的減排潛力；另一方面，材料效率提升、電池碳排放降低的貢獻也不容忽視。根據(jù)預(yù)測，在全面電動化場景下，2050年純電動車生命周期碳減排潛力中，減排貢獻最大的因素為電網(wǎng)清潔化，貢獻率為28%；其次為使用能效（由車輛電能消耗量的降低而帶來的減排效應(yīng)），貢獻率為24%，兩者共同作用于純電動車燃料周期的碳減排；材料效率（材料用能結(jié)構(gòu)和循環(huán)材料使用比例）貢獻率為15%，動力蓄電池（生產(chǎn)能耗降低而產(chǎn)生的減排效應(yīng)）貢獻率為10%。
觀點三：加快全面電動化進程可降低汽車行業(yè)碳排放的峰值，縮短達峰時間。
總量層面上，隨著車輛電動化程度提升，乘用車車隊生命周期碳排放達峰期提前，且峰值下降明顯。根據(jù)預(yù)測，隨著電動化程度加深，基準(zhǔn)情景下碳達峰時間為2028年，碳排放峰值為8.1億噸CO2e；2040年全面電動化情景下，碳達峰時間為2027年，碳排放峰值為7.9億噸CO2e；2035年全面電動化情景下，碳達峰時間為2025年，比基準(zhǔn)情景提前3年，碳排放峰值為7.4億噸CO2e，較基準(zhǔn)情景降低9%。至2060年，基準(zhǔn)情景碳排放總量為2.2億噸CO2e；2040年全面電動化情景下，碳排放總量為1.6億噸CO2e，較基準(zhǔn)情景降低27%；2035年全面電動化情景下，碳排放總量為0.9億噸CO2e，較基準(zhǔn)情景降低59%。
全面電動化是汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要途徑。一方面，全面電動化將助力汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，倒逼和牽引汽車行業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈的碳中和；另一方面，在汽車產(chǎn)業(yè)碳達峰、碳中和的大環(huán)境下，也必將催生以電動化為主的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，二者相輔相成，共同推動我國從汽車大國發(fā)展為汽車強國。

政策建議：搭建政策標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管服務(wù)平臺

推進全面電動化帶動全產(chǎn)業(yè)鏈向碳中和邁進，首先要建立健全汽車碳排放政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。

相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的缺位使政府、行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)在開展碳排放管理工作時無章可循、無據(jù)可依，制約了汽車行業(yè)碳排放有效管理。建立健全汽車碳排放政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，是實施汽車碳排放管理的基礎(chǔ)。建議以汽車行業(yè)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)為切入點，逐步建立包括汽車全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品、汽車行業(yè)碳減排項目、汽車企業(yè)等層面的核算量化標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)和減排路徑標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的碳排放政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，為國家實施碳排放管理政策提供標(biāo)準(zhǔn)支撐，也為企業(yè)加強碳排放管理能力建設(shè)提供依據(jù)。

其次，加強培育建立碳排放管理行業(yè)服務(wù)平臺。

汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面寬、帶動性強，需要立足于全生命周期及產(chǎn)業(yè)鏈的全局實施碳減排，但目前汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)體系尚不健全，信息的收集和流通均存在較大困難。碳排放數(shù)據(jù)是政策制定、企業(yè)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，這些數(shù)據(jù)分布在產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，信息復(fù)雜、利益方多，亟需一個統(tǒng)一的行業(yè)公共服務(wù)平臺，對汽車零部件、材料供應(yīng)鏈中的各個環(huán)節(jié)和各級產(chǎn)品的碳排放數(shù)據(jù)進行信息化管理，以實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)體量的快速增長，率先使我國建立較為初步完整的碳排放數(shù)據(jù)體系。

三，推進汽車全生命周期碳排放的信息披露。

《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》指出，環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，在“放管服”背景下，信息披露將成為行業(yè)管理的重要方式之一，有利于推進政府、企業(yè)、社會公眾等協(xié)同作為，提升效率和公信力。為此，在建立健全汽車行業(yè)碳排放管理體系中，可優(yōu)先研究發(fā)布汽車全生命周期碳排放信息公示管理制度，引導(dǎo)汽車企業(yè)開展碳排放信息收集與核算，并通過相關(guān)網(wǎng)站向社會公開汽車產(chǎn)品碳足跡情況，引導(dǎo)社會優(yōu)勢資源向低碳產(chǎn)品傾斜，推動汽車企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

四，促進汽車行業(yè)上下游的聯(lián)動與系統(tǒng)集成。

實現(xiàn)汽車行業(yè)的“雙碳”目標(biāo)，必須與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域建立協(xié)同合作、融合互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，必須通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動來實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的降碳脫碳。尤其是加強供應(yīng)鏈減碳和資源再生回收利用環(huán)節(jié)減碳，前者將從源頭解決上游產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放問題，后者能提升材料的回收與再利用效率，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)外部來看，隨著行業(yè)全面電動化的提升，汽車行業(yè)與電力行業(yè)的深度融合勢在必行。一方面，清潔能源的應(yīng)用是汽車產(chǎn)業(yè)全生命周期脫碳的重要保障；另一方面，純電動汽車保有量的持續(xù)快速增長，將形成大規(guī)模的分布式儲能系統(tǒng)，是消納清潔低碳電力的重要手段，二者相輔相成，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間相融、相生，協(xié)同發(fā)展。